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关于印发《2016年企业注册登记工作总结》和《2017年企业注册登记工作要点》的通知

关于印发《2016年企业注册登记工作总结》和《2017年企业注册登记工作要点》的通知

企登〔20171

 

伊犁哈萨克自治州工商局企业注册登记处,各地州市工商局(市场监管局)企业注册登记科(处)、区局直属局企业注册登记科:

    为做好2017年企业注册登记工作,根据国家工商总局和自治区工商局工作会议部署的工作任务,在总结2016年企业注册登记工作的基础上,制定了2017年企业注册登记工作要点,现一并印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                                企业注册登记处

                               2017年1月20

 

2016年企业注册登记工作总结

2016年,全区企业注册登记部门紧紧围绕降低准入门槛、鼓励创业就业,持续深入推进商事制度改革。在全面实施简易注销试点、“先照后证”、“五证合一”和“两证整合”、冠新疆区划名称审批权下放及全程电子化等改革措施的同时,不断深化“放管服”改革,不断优化营商环境。主要做了以下工作:

一、持续推进商事制度改革新政落地

(一)深入推进工商登记前置审批制度改革,全面实行“先照后证”改革,切实履行“双告知”工作职责。

及时公示法律、行政法规规定和国务院决定保留的《工商登记前置审批事项目录》。统一执行《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔2016198号)保留的工商登记37项前置审批事项目录和30项变更、注销目录。

根据自治区人民政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(新政发〔2016101号)开展“双告知”工作。企业注册登记处按照《自治区本级工商登记后置审批目录》,征求了42个后置审批部门意见,整理出《自治区本级工商登记后置审批目录对应工商登记“关键词”表(201610月)》,印发了《自治区工商局关于做好“双告知”工作的通知》(新工商企登〔2016100号),要求全区企业注册登记部门严格对照工商登记“关键词”表核定经营范围,使相关部门通过“关键词”的抓取,对其应监管的企业进行有效的监管,真正做到“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,切实落实好“双告知”工作。“双告知”工作涉及的关键词推送、承诺书和告知书在全区企业注册登记部门的运用已于201612 1日全面上线运行。

(二)启动企业“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”工作。

一是出台了《关于加快推进“三证合一、一照一码”换照工作进度的通知》(新工商企登〔201645号),截至201692日,全区实施“三证合一”登记制度改革并加载统一社会信用代码的企业共计178985户,其中新设企业46986户,变更企业53882户,注销企业1080户,换发企业77037户。国税、地税、质监三部门分别接收相关信息178985户。二是代自治区人民政府起草了《关于贯彻落实“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(新政办发〔2016131号)获自治区人民政府办公会审议通过。我区92日起全面提前启动“五证合一、一照一码”改革工作。截至20161230日,共加载统一社会信用代码58393户,其中新设企业20274户,变更企业21748户,换发企业16371户。国税、地税、质监、人社和统计局五部门分别接收相关信息59733户。全区实有企业269427户,农专36404户,共计加载统一社会信用代码221838户(企业198485户,农专23353户),换照率72.5%。三是按照国家工商总局部署,我区于121日与全国同步实施个体工商户“两证整合”工作。前期我们做了充分的准备工作,使个体工商户“两证整合”工作得以顺利实施。截至20161230日,共加载统一社会信用代码个体工商户19019户,其中新设个体工商户11634户,变更228户,换发7157户。全区实有个体972693户,换照率2%

各项改革措施的落实推动了我区新增市场主体持续快速增长,创业带动就业作用进一步显现,市场活力更加充沛。全区平均每月新登记市场主体1.4万户。市场主体总量已达127.8万户,注册资本(金)3.03万亿元,同比增长15.2%38.1%。私营个体经济从业人员335万人,同比增长13.7%

(三)进一步放宽住所(经营场所)登记条件。

出台了《关于深化商事制度改革进一步释放市场主体住所(经营场所)资源的通知》(新工商企登〔201634号),从实行分行业、分业态管理的角度,提出“住改商”、“集群注册”等进一步释放住所资源的指导性意见,便于各地制订完善有关具体便利措施。目前已有9个地区、3个市县政府根据本地情况出台了住所(经营场所)登记管理的规定。营造更加宽松的市场准入环境,加快住所登记制度改革,推进住所登记便利化。

(四)深化经营范围登记制度改革。

按照“非禁即入”的原则,允许企业自主选择和填报经营范围,全区企业登记部门参照国民经济行业的大、中、小类核准经营范围,严格执行放宽管制,进一步激发投资者的创业热情。

(五)进一步简化名称登记程序,提高便利化水平。

出台了《关于下放冠“新疆”行政区划的企业名称核准权限有关事宜的通知》(新工商企登〔2016101号),下放了冠“新疆”行政区划的企业名称核准权并自20161226日起,全区各级冠行政区划企业名称可登录互联网通过新疆工商网上办事大厅实现全程电子化办理。

(六)稳步推进企业简易注销登记改革试点。

制定《关于试点实行企业简易注销登记程序的意见》(新工商企登〔201651号),对全区未开业企业、无债权债务公司制企业、合伙企业、个人独资企业及其分支机构,试点实行简易注销登记,进一步增强市场主体自主决策权。已有16个地州市工商局及6个区县市出台了企业和个体工商户简易注销试点方案和办法,截至2016年底全区共办理简易注销企业150户、个体工商户860户,简易注销试点工作有序推进。

二、继续夯实基础性工作确保改革顺利实施

(一)评先选优激励企业登记工作人员。

为全面落实区局党组提出的“能力提升建设年”活动的要求及部署,进一步提高全区工商系统登记窗口工作人员注册登记服务质量和效率,出台了《关于在全区工商系统登记窗口开展争当“窗口服务标兵”评选活动的通知》(新工商企登〔201648号),在全区工商系统登记窗口开展争当“窗口服务标兵”评选活动的同时,我区池明等9名同志、7个企业登记窗口单位被总局办公厅评选为在商事制度改革中成绩突出的窗口工作人员和企业登记窗口受到全国通报表彰。全国有九个省市区工商局介绍商事制度改革的先进经验,我区奎屯市工商局在全国企业登记窗口服务工作经验交流会上,代表新疆进行了大会交流发言,受到称赞好评。

(二)做好全区登记干部业务培训工作。

为持续推进商事制度改革,不断提高全区注册登记干部(包括工商所)依法行政能力,企业注册登记处通过跟班培训、集中培训研讨、视频培训等多种方式,实施商事制度改革、登记业务培训。分别在江西省工商干部井冈山培训中心举办新疆工商系统商事制度改革暨企业注册登记业务培训班、在水西沟总局培训中心举办全区工商系统“五证合一”、“两证整合”及企业个体注册登记培训班,培训人数达260人次。邀请到国家工商总局企业注册局名称处赵华处长、个体司杨力军处长,国家工商总局商事制度改革宣讲团成员、广东省工商局企业注册处袁致春处长,江西省工商局企业注册管理局旷虚赓局长和江西省工商干部井冈山培训中心等专家教师授课。

(三)积极探索推进更加便利的改革措施。

通过对上海、福建两地自贸区考察、调研,提出6项可复制、可借鉴涉及注册登记改革的意见建议,为在我区建立推广自贸实验区商事登记制度改革做好工商工作的准备;完成了自治区改革办2016年分配给我局的改革任务,顺利完成销号工作。

(四)认真做好其他工作。

一是为不断提高登记效率,降低登记差错率,启动实施了企业档案电子化改造项目,并于年内完成了全区企业电子档案管理系统的升级、维护、培训等工作。二是顺利完成三批新版营业执照招标采购和新版个体工商户营业执照的翻译、备案等工作,为“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的顺利实施,做好基础性保障工作。三是完成了2015年度和2016年上半年全区市场主体统计数据分析报告,本级各类企业登记工作和涉及登记的诉讼,各部门文件的征求意见、会签文等大量工作。四是完成了局领导交办的各项工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年企业注册登记工作要点

2017年,全区企业注册登记部门要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照全国工商行政管理工作会议、自治区工商和市场监管工作会议的部署,坚持以改革统领全局,以市场需求和登记问题为导向,持续推进商事制度改革,不断激发投资创业活力,积极服务经济社会持续健康发展。

一、深化商事制度改革,进一步推进工商登记便利化

(一)继续做好“三证合一”、“五证合一”登记制度改革后续工作,推进“多证合一”改革。

巩固和扩大改革成果。全区企业登记部门要严格按照《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔201550号)和《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔201653号)文件精神,完善改革措施,推动改革深入开展。加强对已经实施的登记制度改革的落实进行督促检查,推动落实窗口部门各项工作保障,确保改革顺利推进,真正惠及市场主体,激发创业创新动力。按照国家工商总局部署开展“多证合一、一照一码”试点,有序推进“多证合一”改革,进一步减少企业办事成本,更加便利群众办事创业。认真总结改革经验,系统梳理各类证照,将更多的证照整合在一起,建立完善与相关部门的联系沟通机制,结合我区实际,对数据交换、业务流程等进行深层次的对接和磋商,确保“多证合一”后相关管理工作落实到位。

(二)稳步推进电子营业执照和全程电子化登记,提高登记效率。

一是充分发挥“互联网+政府服务”工作优势,推动企业登记注册全流程电子化。加强试点指导,探索更为安全可靠便捷的电子证照系统,推动各相关部门审批登记信息的互联互通,电子档案互认共用,努力实现全区企业登记全程电子化。加强与公安等相关部门协调,解决自然人身份认证与核实问题,探索完善企业登记全程电子化的程序和功能设计。二是加强对各级企业登记部门工商网上办事大厅应用的督导,对全区名称核准全程电子化实施情况进行专题调研,结合企业名称登记改革进程,针对使用中的突出问题及时完善网上注册系统,为新法实施后实行自主申报做好充分准备。同时,做好相关文件的拟定工作,为企业注册登记全程电子化提供标准化的参考资料。

(三)大力推进企业名称登记制度改革,进一步提高名称审核效能。

一是根据《工商总局关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见》(工商企注字〔2016203号)要求,结合我区实际,在下放冠“新疆”行政区划的企业名称核准权的基础上,本着方便基层、利于群众的原则,积极创造条件,及时清理名称库,合理安排开放企业名称库事宜。二是按照国家工商总局部署,及时做好《企业名称登记管理规定》修订后,相关法规规章及规范性文件废改以及相关新法的宣传、培训、系统开发等工作,为全面实行企业名称自主申报夯实基础。积极应对业务增加情况,结合实施企业名称核准全程电子化,进一步优化流程,完善全区企业字号禁用字典库,提高企业名称审核智能化水平。

(四)深化“先照后证”改革,进一步释放改革红利。

落实“先照后证”改革,严格执行国务院决定保留的前置审批事项目录,及时调整前置目录。根据国务院取消后置审批事项的有关要求,实时做好《自治区本级工商登记后置审批目录》的修订工作,适时更新后置目录,并按照自治区人民政府授权及时向社会公布,严格落实“双告知、一承诺”制度,推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间的互联互通。

(五)全面推进简易注销登记,完善快速退出机制。

指导全区企业登记部门严格落实国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016253号),密切跟进未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革在全区的推广落实情况,及时研究解决执行中发现的新情况、新问题,探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场退出制度,推进个体工商户简易注销试点。通过改革,大幅简化市场主体注销程序,减少需要提交的材料,缩短办理时间,为市场主体创业节约成本,破解创业者“退出难”问题,进一步促进大众创业、万众创新。

(六)进一步放宽市场主体住所登记条件,激发市场主体活力。

在全面掌握各地对住所登记的具体做法、社会反映和存在问题的基础上,会同有关部门继续研究分析分行业、分业态释放住所资源的实现途径。督促指导各地进一步落实《注册资本登记制度改革方案》关于放宽住所条件的要求,在自治区人民政府统一制定的住所(经营场所)规定的框架下,结合当地实际出台或修改完善具体办法。

二、充分发挥企业登记职能,积极服务供给侧结构性改革

(一)积极服务经济发展方式转变。

积极落实2017年政府工作报告任务分工,推动供给侧改革政策落地,促进经济结构调整和产业升级,构建产业新体系。服务战略性新兴产业等重点领域企业发展,发挥市场机制作用,会同相关部门推动互联网金融、多层次资本市场、快递业、中医药、足球等行业健康发展。促进生产性服务业和生活性服务业优质高效发展,优化产业结构调整升级。

(二)积极服务国有企业改革。

深化国有企业改革,支持混合所有制改革试点,认真落实分工任务。对国有企业公司制改造、结构性调整、组建企业集团等提供政策支持和登记服务。支持上市公司规范运作和企业兼并重组,指导企业依法有序登记注册,优化组织结构,提高市场竞争力。支持事业单位改革,为事业单位转企改制提供便利服务。对企业跨区域重组的,指导有关企业登记部门协调做好全程服务。

(三)积极服务资源类央企属地法人注册。

贯彻落实《工商总局关于服务丝绸之路经济带建设支持西部五省区经济社会发展的意见》(工商综字〔20178号)文件精神,按照自治区《关于推进资源类央企属地法人注册的指导意见》(新党办发〔20158号),继续积极配合相关部门为央企属地法人注册和地方参股做好登记指导、业务办理等高效热情的工商登记服务工作。

三、夯实基础性工作,为深化商事制度改革提供保障

(一)加快推进国家法人库建设。

按照国家工商总局部署和项目要求,继续加强同自治区发改委等部门的沟通联系,在保障质量进度、严格执行预算、严控建设风险的基础上推动工程顺利推进。完成初步设计,完成已实施项目建设,确保国家法人库项目的顺利推进。

(二)继续完善全区企业档案电子化工作。

会同信息监督管理处在企业电子登记档案的采集、加工、存储和管理方面,逐步统一标准和规范,提高电子档案的公信力和权威性。通过调研督促已经建立扫描和查询平台的单位,建立完善受理、审核、发照、扫描、归档等登记业务的工作程序。督促各地完善工作流程和制度建设,充分利用电子档案做好登记管理工作。继续完善企业档案电子化工作的软、硬件建设。

(三)深化企业登记信息分析工作,努力扩大信息分析作用。

将企业数据与宏观经济形势有效结合,加大综合和分析力度,在深入分析和对策建议上加大提炼、对比、归纳和总结力度,为党委政府及相关部门提供决策参考,为进一步推进工商注册登记便利化、营造宽松便利的营商环境提供数据支撑。

(四)提升综合研判能力,加大对全区企业登记部门工作指导力度。

进一步提高对企业登记管理前瞻性、全局性、战略性问题的研判能力,全面强化企业注册登记处对全区企业登记部门工作的指导和监督,与地州市工商行政管理部门建立更加紧密的工作关系,共同做好我区企业登记管理的各项工作。

(五)统筹抓好改革宣传培训,提升干部队伍业务素质。

组织开展全区企业登记部门登记管理业务骨干培训班和专家型人才培训班,强化工商登记干部业务能力建设,提升干部业务素质。指导地州市企业登记部门有序开展业务培训,努力做到登记人员的全覆盖,全面提升企业登记管理干部队伍落实改革的素质、能力和水平。多渠道、全方位宣传深化商事制度改革的重大意义,进一步提升落实改革举措的责任感和使命感,增强推动改革创新的战斗力和执行力。