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关于贯彻落实《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》的通

伊犁哈萨克自治州工商局国税局、地税局、发改委、政府法制办市工商局(市场监督管理局)、国税局、地税局、发改委、政府法制办

为贯彻落实《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》(工商个字〔2016〕167号)的要求,加快推进“两证整合”登记制度改革,确保“两证整合”登记模式如期实施,现就有关事项通知如下:

一、深刻认识加快推进个体工商户“两证整合”改革的重要意义

个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

加快推进我区个体工商户“两证整合”改革,实现“一照一码”登记制度改革全覆盖,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院和自治区党委、政府决策部署,深化商事制度改革的重要举措。个体经济在推动经济发展、促进就业创业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。各地各部门要高度重视,加强组织领导,加强协调配合,确保个体工商户“两证整合”改革顺利实施,为我区促进大众创业万众创新提供新动力。

二、推进个体工商户“两证整合”改革

(一)2016年12月1日起,我区与全国同步全面实施个体工商户“两证整合”改革,“两证整合”实施范围为本地登记的个体工商户。

(二)工商行政管理局和市场监管部门(以下简称登记机关)在办理个体工商户开业登记、变更登记或者换照时,核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一社会信用代码)的营业执照,税务部门不再发放税务登记证。该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能和效力,各级政府部门、企事业单位及中介机构等单位均要予以认可并应用。

(三)申请人办理个体工商户登记时,只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可。“一窗”可以是登记机关的服务窗口,可以是登记机关委托的工商所服务窗口,也可以是地方政府设立的综合服务窗口。各地可按照便民利民的原则,结合本地实际情况设置。

(四)“两证整合”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式详见工商个字〔2016〕167号文件的附件。我区已按要求将营业执照正副本照面信息翻译成维汉两种文字套印后报国家工商总局备案(见附件)。

(五)已领取加载统一社会信用代码营业执照且在税务机关办理涉税事项的个体工商户申请注销登记时,需向税务机关进行清税申报,主管税务机关根据清税结果向纳税人出具《清税证明》。其他个体工商户和暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户申请注销登记,按照原有规定办理。

(六)申请人在办理个体工商户开业登记或者变更登记时,登记机关要履行告知义务,告知其应当依法办理后置审批方可开展相关经营活动,同时登记机关要根据个体工商户营业执照副本背面上所附《须知》,告知申请人依法公示或者报送年度报告以及办理相关涉税事宜。

(七)个体工商户在办理变更登记或者换照时,登记机关无需收缴原税务登记证。已取得组织机构代码证的个体工商户,在办理变更登记或者换照时,可以提交原组织机构代码证(复印件),登记机关赋予以原组织机构代码为主体标识码的统一社会信用代码,在核发加载统一社会信用代码的营业执照后,原组织机构代码证自然失效。

(八)个体工商户“两证整合”改革不设过渡期。未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,其营业执照和税务登记证继续有效。

(九)依托我区企业已有的 “五证合一”信息归集与共享机制,工商部门和税务部门要梳理各自业务系统相关数据项,按照相关要求改造升级各自业务系统,以统一社会信用代码为标识,实现个体工商户基本登记信息和相关信用信息在自治区级的共享。自治区工商局将个体工商户相关登记信息等实时传输至国家企业信用信息公示系统(新疆)共享平台。自治区国税局、地税局将个体工商户行政处罚信息等相关信息及时传输至国家企业信用信息公示系统(新疆)共享平台。

三、全力保障全区“两证整合”改革顺利实施

(一)加强组织领导。全面实施个体工商户“两证整合”改革是我区当前的一项重要改革任务,各部门要按照国家四部门《意见》的要求,推动地方各级人民政府建立健全政府主导、相关部门参与的改革领导机制,加强对“两证整合”改革工作的领导,及时协调解决改革中出现的新情况新问题。要认真制定本部门具体实施工作方案,明确责任分工,确保改革的各项工作落实到位。

(二)加强工作协同。“两证整合”改革涉及面广,需要协同推进改革的各职能部门,包括证照应用部门密切配合,协调联动。要建立工商部门牵头,发改、税务、法制等部门参与的协同推进工作机制,切实加强协作,形成工作合力。登记机关要坚持便捷高效的原则,为申请人换发加载统一社会信用代码的营业执照提供便利;各相关部门要在各自领域认可、使用、推广“两证整合”营业执照,确保加载统一社会信用代码的营业执照在与个体工商户有关的领域畅通使用。

(三)加强培训宣传。各相关部门要迅速行动,加强改革的业务培训和窗口管理,确保新旧制度有效衔接、平稳过渡。各地登记机关应在当地人民政府的领导下,在2016年12月1日当天,在登记窗口现场举办个体工商户“两证整合”启动仪式,加强改革的宣传,使社会各界充分知晓改革、支持改革,自觉应用改革成果。同时,要加强对个体工商户的办事指引,及时解答和回应社会关注的热点难点问题。

(四)加强督促检查。各相关部门要对本部门实施改革的情况开展工作督查,并对各地落实改革情况进行通报,加大问责和考核力度,推动各项改革部署落实到位。

(五)加强法制保障。各相关部门要及时对与“两证整合”登记制度改革要求不一致的规范性文件进行修订和完善,确保改革在法治轨道内运行。取消限制个体经济发展的政策规定,制定、出台促进个体经济发展的政策措施。

各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题,及时协调解决并报告各自上级部门。


附件:1.《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照 和税务登记证“两证整合”的意见》(工商个字 〔2016〕167号)

2.维汉双语的新版个体工商户营业执照样本

3.个体工商户“两证整合”登记制度改革政策解读